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【八五普法】新安法學起來(三)
時間:2021-09-10 16:36:00 來源:源自網絡 作者:
 

《中華人民共和國安全生產法》
條文釋義

  法律條文:第三條 安全生產工作堅持中國共產黨的領導。
  安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。
  安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管管生產經營必須管安全,強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
  條文主旨:本條是關于安全生產工作的指導思想、方針、原則和機制的規定。
  條文釋義:安全生產工作的指導思想、方針、原則和機制是立法價值取向和制度構建的重要基礎,并隨著經濟社會不斷發展而發展、充實和完善。
  一、安全生產工作的指導思想
  1.安全生產工作堅持中國共產黨的領導。
  堅持黨的領導,是我國安全生產形勢持續向好的決定性因素。此次修改安全生產法,貫徹落實黨的十九屆五中全會和《意見》精神,增加規定安全生產工作堅持中國共產黨的領導,有利于統籌推進安全生產系統治理,大力提升我國安全生產整體水平。
  2.安全生產工作的基本理念。
  中國特色社會主義進入新時代,安全生產工作的理念不斷發展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會提出,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產法,貫徹落實黨中央要求,結合近年來安全生產理念的發展,對有關規定作了進一步完善。
  一是安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位。具體來講就是,當人的生命健康與生產經營單位經濟效益、財產保護面臨沖突時,首先應當考慮人的生命健康,而不是考慮經濟效益和財產利益。
  二是樹牢安全發展理念。堅持以人民為中心的發展思想,就是既要讓人民富起來,又要讓人民的安全和健康得到切實保障。發展是安全的基礎和保障,安全是發展的前提和條件。血的教訓表明,諸多事故都是“重發展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發展理念上的失向、失序、失衡,往往是最大的風險隱患。
  二、安全生產工作的基本方針
  依照本條規定,安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險。這一方針是開展安全生產工作總的指導方針,是長期實踐的經驗總結。
  1.安全第一。在生產經營活動中,在處理保證安全與實現生產經營活動的其他各項目標的關系上,要始終把安全特別是從業人員、其他人員的人身安全放在首要位置,實行“安全優先”的原則。
  2.預防為主。預防為主,是安全生產工作的重要任務和價值所在,是實現安全生產的根本途徑。所謂預防為主,就是要把預防生產安全事故的發生放在安全生產工作的首位。
  3.綜合治理。將綜合治理納入安全生產工作方針,標志著對安全生產的認識上升到一個新的高度,是貫徹落實新發展理念的具體體現。所謂綜合治理,就是要綜合運用法律、經濟、行政等手段,從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手,建立安全生產長效機制。
  4.從源頭上防范化解重大安全風險。2019年11月29日,習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時講話指出,要健全風險防范化解機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風險,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
  三、安全生產工作的基本原則
  “三個必須”原則明確了政府部門的安全監管職責。管行業必須管安全,明確了負有安全監管職責的各個部門,要在各自的職責范圍內,對所負責行業、領域的安全生產工作實施監督管理。同時,“三個必須”原則也明確了生產經營單位的決策層和管理層的安全管理職責。管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,具體到生產經營單位中,就是主要負責人是安全生產的第一責任人,其他負責人都要根據分管的業務,對安全生產工作承擔一定的職責,負擔一定的責任。在厘清責任、分清界限的同時,“三個必須”原則還要求負有安全監管職責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強安全生產監督管理工作,切實形成監管合力。
  四、生產經營單位主體責任與政府監管責任
  l.生產經營單位主體責任。生產經營單位是生產經營活動的主體,也是安全生產工作責任的直接承擔主體。生產經營單位安全生產主體責任,是指生產經營單位依照法律、法規規定,應當履行的安全生產法定職責和義務。生產經營單位承擔的安全生產主體責任,是指生產經營單位在生產經營活動全過程中必須按照本法和有關法律法規的規定履行義務、承擔責任。
  2.政府監管責任。政府監管責任是與生產經營單位主體責任聯系十分緊密的責任。按照“三個必須”和誰主管誰負責的原則,政府有關部門對安全生產負有監督管理的職責。應急管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產監管執法職責。
  五、安全生產工作機制
  根據本條的規定,安全生產工作要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。建立這一工作機制的主要目的,是形成安全生產齊抓共管的工作格局。

 

 

 

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